浙江舟山群岛新区基本情况
浙江舟山群岛新区是我国第一个以海洋经济为主题的国家战略层面新区。常住人口113.7万,辖两区(定海区、普陀区)、两县(岱山县、嵊泗县),共有大小岛屿1390个。区域总面积2.22万平方公里,其中陆域面积1440平方公里(舟山本岛面积502.6平方公里,为我国第四大岛),海域面积2.08万平方公里,加上专属经济区部分,海域面积达11万平方公里。舟山群岛新区的区位和资源优势突出。战略区位优势十分重要。舟山地处我国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处,背靠长三角广阔经济腹地,在我国内外开放扇面中居于举足轻重的地位。深水岸线优势得天独厚。适宜开发建港的深水岸段总长279.4公里,占全国的18.4%,其中水深20米以上岸线103.7公里,可建码头泊位年吞吐量超过10亿吨。海洋旅游资源独具魅力。风光秀丽、气候宜人、环境优美,拥有普陀山、嵊泗列岛两个国家级风景名胜区、两个省级风景名胜区,是国家旅游综合改革试点城市和海洋旅游综合改革试验区。渔业等海洋资源蕴藏丰富。舟山渔场是世界四大渔场之一,素有“东海鱼仓”和“祖国渔都”美称,普陀沈家门渔港是世界三大渔港之一。舟山风能、潮汐能、潮流能以及海底油气、矿产等资源非常丰富。
2011年6月30日,国务院以国函〔2011〕77号文件正式批复同意设立浙江舟山群岛新区,2013年1月17日,国务院又批复实施《浙江舟山群岛新区发展规划》。批复明确:
(一)新区战略定位和发展目标。三大战略定位为浙江海洋经济发展的先导区、长江三角洲地区经济发展的重要增长极和海洋综合开发试验区。五大发展目标为大宗商品储运中转加工交易中心、东部地区重要的海上开放门户、重要的现代海洋产业基地、海洋海岛综合保护开发示范区、陆海统筹发展先行区。我们将其概括为“四岛一城”,即“国际物流枢纽岛、对外开放门户岛、海洋产业集聚岛、国际生态休闲岛和海上花园城”。
(二)新区空间布局。《规划》明确了新区“一体一圈五岛群”的总体开发格局,“一体”指的是舟山岛作为开发开放主体区域,重点打造南部花园城市带、中部重点生态带、北部海洋新兴产业带,构筑“南生活、中生态、北生产”的发展格局;“一圈”指港航物流核心圈,包括岱山岛、衢山岛、大小洋山岛、大小鱼山岛和大长涂岛等,是舟山群岛新区深水岸线资源最佳、发展潜力和空间最大的区域,是建设大宗商品储运中转加工交易中心的核心区域。“五岛群”指普陀国际旅游岛群、六横临港产业岛群、金塘港航物流岛群、嵊泗渔业和旅游岛群、重点海洋生态岛群。
(三)探索建设舟山自由贸易园区。《规划》中明确提出了舟山推进自由贸易园区建设的“三步走”发展战略。一是加快建设舟山港综合保税区。充分利用综保区的特殊功能和政策优势,在大宗商品贸易、国际航运税收、离岸金融和租赁等方面进行积极探索。二是探索建设舟山自由贸易园区。加快建设大宗商品储运中转加工交易中心,推进国际化市场体系建设,条件成熟时探索建立自由贸易园区。三是逐步研究建设舟山自由港区。充分借鉴国际先进经验,全面推进贸易投资便利化,切实提高资源配置能力和对外开放水平,在舟山群岛新区进行建立自由港区的改革探索。
(四)政策保障和重点发展产业。为加快推动舟山群岛新区跨越式发展,《规划》提出要赋予舟山群岛新区先行先试的特殊政策,从更深层次、更广范围、更高水平推进体制机制创新,营造有利于改革发展的良好体制政策环境。主要包括开放、用地用海、财政税收、环保以及行政管理体制等方面,赋予新区省级经济社会管理权限和省级外商投资审批权限。在产业发展重点方面,《规划》提出港航物流、海洋工程装备与船舶、海洋旅游、海洋资源综合开发利用、海洋生物和现代海洋渔业等为新区重点产业发展方向。