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西藏自治区公路交通跨越式发展方案

为实现2020年全面建成小康社会的宏伟目标，全面贯彻落实党的十八大和中央第五次西藏工作座谈会精神，必须以超常规的思路、举措、步伐，强力推动西藏公路交通超常规发展，提供有力保障，突破“瓶颈”制约，确保西藏与全国一道建成小康社会。

实施方案如下：

一、目标任务

2013年至2020年，完成匡算投资2000亿元。全区公路交通总量大突破、等级大提高，结构大优化、效能大提升、实现大发展。

必须完成以下硬指标：

实现“一突三超”总目标。全区公路总里程突破11万公里，农村公路里程超过7万公里，边防公路里程超过5000公里，干线公路高速化里程超过1200公里。

完成“一圈三化”总任务。打造以拉萨为中心，辐射、覆盖六地区的“3小时综合交通圈”。农村公路网络化，到2017年，具备条件的建制村100%通公路，80%的乡镇和30%的建制村通沥青（水泥）路，依法登记且具备条件的寺庙等宗教活动场所全部通公路。边防公路畅通化，提高边防公路迂回畅通、补给保障、边境防控、军事机动能力。2017年前，全区24个边境县所有边防站点通公路。国省干线高速化，对国省道干线老路整体规划，实施高速化改造。围绕3小时综合交通圈，2013年开工建设拉萨至林芝高速化改造工程，开工建设昌都、林芝、阿里、山南地区行署所在地至邦达、米林、昆莎、贡嘎机场专用公路。

二、实施措施   

建立筹资“绿色通道”。三措并举，拓宽筹资渠道。信贷重心向公路交通建设倾斜，积极争取中央投资，加大地方财力配套力度，破解公路建设资金难题，建立筹资 “绿色通道”。

信贷资金强力支撑。充分利用西藏特殊的金融政策，发挥中央资金杠杆作用和放大效应，明确贷款主体、核定信用等级，加强与区内政策性银行和商业银行合作，制定分类分项信贷计划，争取每年200亿元以上中长期、大额度专项贷款，化解资金紧缺压力，加强本息监管，确保公路交通超常规发展建设项目资金。

国家资金积极争取。“十二五”中央对西藏公路建设投资为462亿，为“十一五”总投资259亿的178%。在中央投资大幅度增加的前提下，尽最大努力争取西藏公路建设超常规发展专项投资。我区规划内交通超常规项目争取列入“十二五”规划调整，多列项目，提前实施，资金在“十三五” 期间逐年解决，“十二五”规划外项目列入“十三五”规划。

地方资金加大投入。自治区人民政府《“十二五”期间加快公路交通运输发展优惠政策》（藏政发[2011]76号）中对筹资、税收、征地拆迁、相关政策明确优惠外，对公路交通超常规项目建设资金实施财政贴息，新建公路管养资金，由我区地方财政逐年加大投入，足额配套，不留缺口。

开辟审批“特别通道”。按照“优化程序、简化流程、压缩时间、急事急办、特事特办”的原则，依法简化审批流程，缩短审批周期，开辟审批“特别通道”。

全力推进前期工作。全区各有关部门对公路交通超常规发展项目要主动衔接、动态跟踪、限时办结。报请国家发展改革委、交通运输部支持我区交通“十二五”规划调整，增列我区公路交通超常规发展项目，对新增项目优先安排，缩短时间，特批立项。

着力加快审批立项。自治区对公路交通超常规发展项目，实行区内审批，确保项目周期靠前排序，前置审批，先批先建，不误工期。

三、政策保障

转变行为，出台政策。全区各级政府、相关部门和要全方位、大力度、深层次支持公路交通超常规发展。把人民群众期盼修路致富的热情转变为积极配合的自觉行动，使公路交通的超常规发展由部门行为提升为政府行为，由政府行为转变为社会行为。

在西藏自治区人民政府《“十二五”期间加快公路交通运输发展优惠政策》（藏政发[2011]76号）的基础上，相继出台《西藏自治区关于强力推进公路建设超常规发展的决定》等相关配套政策，保障公路交通超常规发展的快速推进和实施。

形成联动，全力保障。自治区发展改革、财政、环保、国土、住建、林业、水利等部门及项目所在地市主动衔接、密切配合、多方联动。优化审批流程，缩短审核周期，集中解决相关资金、建设用地、征地拆迁等问题，提高工作效率，以此形成公路交通超常规发展中的常态工作机制。

交通运输部门要抓紧建立适应公路交通超常规发展的各项制度，用制度管人管事。完善项目前期工作、招标投标、设计变更、民工工资管理以及设计、施工、监理、法人信用评价等管理办法，为公路交通超常规发展提供制度保障。要探索尝试全新的项目建设管理模式，采用多种运作方式、多种优势组合、多种资源配置提升公路交通超常规建设的综合整体实力。

交通运输部门要完善人才引进、培训规划，创新人才引进模式、培养办法和激励机制。疏通急需特需中高级人才的引进渠道，通过项目引人才、聚人才、留人才、出人才，发挥全国援藏在支持公路交通超常规发展中的优势，解决人才“短板”，为公路交通超常规发展提供人才保障。

四、工程监管

全区交通运输部门在超常规发展中一定要把握和处理好公路建设“优质、安全、环保、节约、廉洁、和谐”的关系。要“进度、质量、安全、环保”四位一体同步抓，“务实、勤俭、廉洁、和谐”发展过程全贯穿。工程质量、安全、环保是关键，要经得起人民、历史和时间的检验。

质量至上，全程跟进。全面落实质量终身责任制，完善“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的质量监管体系，规范工艺流程和质量验收标准，强化质量源头、抽查巡查、过程管理、工程回访、后期评估等多环节控制，完善一次检测合格率控制制度，对控制性工程、重点区域、关键部位实行全方位巡视、全环节检查、全过程监督。必须达到以下硬指标：

公路建设项目监督覆盖面达到90%以上。交通工程合格率达到100%，农村公路优良率达到83%以上，高速公路工程优良率达到93%以上，干线公路优良率达到93%以上。

安全防控，责任到人。全面施行“平安工地”和施工安全标准化，重点推行施工安全风险评估制度。规范作业，定期排查，消除隐患，增加对公路交通超常规项目进行强制性检查和突击性抽查的频次，不达标、就问责，出问题、不放过，使安全生产的全过程始终处于可控状态。严格落实全员、全过程安全生产责任制，提升安全生产制度的执行力和安全风险防控能力，坚决遏制重特大事故发生。

环保监管，贯穿始终。“构建高原生态安全屏障”是中央明确的硬任务，生态环保也要作为公路交通超常规发展中的硬指标，落实“环评水保、环保措施、生态恢复、环保验收”的硬要求，创新公路管养理念，整治公路环境，实施绿色工程，保护公路沿线的生态，尽最大努力减少对环境的影响，切实保护好西藏的碧水蓝天。

五、优化环境

舆论先导，阐明要义。全区各新闻媒体要加强对公路交通超常规发展的舆论宣传，贯穿“正面引、典型带、整体推”，确保时效性、突出生动性、增强鼓动性。凸显公路交通在建设“六个西藏”中的基础性、先导性、服务性重要作用，使全社会了解公路交通超常规发展不仅有重大的现实意义，而且为西藏实现跨越式发展和长治久安具有深远的历史意义。

凝心聚力，全民支持。要深度宣传公路交通建设为全社会带来长远的社会效益，充分显现公路交通在“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”进程中对拉动“经济带”、形成产业链的基础支撑作用和放大辐射效应。广大人民群众不可能全员成为公路交通超常规发展的直接参与者，但都是公路交通超常规发展成果的直接受益者。要以当年修筑川藏、青藏“两路”的热情和劲头，全力支持公路交通超常规发展，形成全民支持公路交通建设的良好氛围。

六、强力推动

解放思想，创新勇为。西藏公路交通建设无论从历史和现实、纵向和横向、速度和效能、等级和密度对比，与全国差距明显并不断拉大。必须正视差距、齐心协力，切实增强紧迫感和使命感，转变观念，不畏艰辛，突破传统的思维定式，放开手脚，奋起直追推动公路交通超常规发展。

加强领导，明确责任。成立由自治区领导任组长，政府办公厅、交通运输厅、发展改革委、监察厅、财政厅、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅、水利厅、审计厅、林业厅、银监局等相关部门和七地（市）行署（政府）领导组成的加快公路建设领导小组，定期召开会议，协调解决自治区公路建设中的重大问题。领导小组办公室设在自治区交通运输厅，承担领导小组日常工作。各地市成立领导小组，在“西藏自治区公路建设超常规发展领导小组”统一领导下开展相关工作。

转变作风，严明纪律。全区各级政府和有关部门要以苦干实干、雷厉风行的作风，为公路交通超常规发展起好步、带好头，做表率。全区各级交通运输部门在公路交通超常规发展中要继承发扬“老西藏”精神和“两路”精神，保持昂扬向上、奋发有为的状态。用铁的纪律、规范的制度，约束行为、阳光操作，规范招标投标，强化廉政建设，确保工程优质、干部优秀、成绩优异、形象优良。

西藏自治区交通运输厅人才引进工作方案

根据西藏交通运输事业跨越式发展的需要，为进一步加强我区交通运输专业技术人才队伍建设，经研究决定面向区外部分高等院校公开引进一批专业技术人员，特制定本工作方案：

一、成立领导小组

领导小组由交通运输厅领导、人社厅人力资源管理处、交通运输厅政工人事处、驻交通运输厅纪检组和相关部门人员组成。

二、人才引进范围

拟从长沙理工大学、重庆交通大学、长安大学等高校本科及以上区外生源毕业生中引进。

三、人才引进数量

引进交通工程管理、土木工程（道路桥梁方向）、计算机网络及其相关专业人员57名(具体需求名额及相关专业要求见《交通运输厅引进区外高校毕业生需求表》。

四、人才引进条件

（一）基本条件

1、坚决贯彻执行党的路线、方针、政策和新时期西藏工作指导思想，在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致，在反对分裂、揭批达赖、维护祖国统一和民族团结等政治原则问题上立场坚定，旗帜鲜明；

2、遵纪守法，品行端正；

3、具有正常履行职责的身体条件；

4、年龄为十八周岁以上，三十周岁以下(1985年-1997年出生)。

5、符合主管部门规定的其他条件。

（二）其他条件

1、各引进职位的学历、专业等要求详见引进计划。

2、每名报名人员只能报一个职位。

3、中共党员、优秀学生干部、优秀毕业生，同等条件下优先引进。

五、人才引进程序

（一）报名时间

计划于2014年11月中旬— 2015年4月中旬到相关院校开展招录工作，具体报名时间根据招录小组到各院校时间具体确定为准。

（二）报名方式

招录信息由交通运输厅引进工作小组商有关院校提前发布。此次报名采用现场报名的方式进行，由本人携带相关证件及材料直接报名。应聘资料包括毕业证（或相关院校的毕业证明）、《毕业生就业推荐表》、身份证、大学历年成绩表（学校教务处审核盖章）、外语及计算机等级证及获奖证书等证书原件及复印件（A4纸），报名人员现场填写《西藏自治区交通运输厅2015年从高校毕业生中引进人员报名表》。

（三）资格审查

1、由交通运输厅引进人才领导小组共同审查报名人员的资格条件。

2、资格审查合格的人员参加面试。

（四）报名注意事项

1、应聘人员须如实提供相关个人信息、体检证明，诚信报名。凡弄虚作假的，一经查实，立即取消录用资格。

2、此次引进工作免收报名费。

（五）面试

对于通过资格审查人员，于审核通过之日通知本人参加面试时间及地点。

（六）政审

由厅引进领导小组委托学生毕业院校对拟引进人员进行考察政审。负责考察的院校要认真负责地做好考察政审工作，实事求是地作出考察结论，并在《西藏自治区交通运输厅2015年从高校毕业生中引进事业单位人员政审表》上签署意见、加盖公章。重点考察学生在反对分裂、维护祖国统一和民族团结等方面的政治表现。

六、引进手续办理

引进领导小组根据将根据学生平时成绩和面试成绩确定拟引进人员名单，由交通运输厅根据学校发放的派遣单及协议书报人力资源社会保障厅办理有关手续。

七、引进人才管理

1、按照自治区有关事业单位用人的管理规定办理引进手续，与引进人员签订《西藏自治区交通运输厅事业单位引进协议书》，约定基本服务期限8年以上。

2、实行岗位管理。引进的人员原则上应在报名岗位相关专业技术岗位工作，因职务晋升等工作原因除外。

3、单位与引进人员之间出辞职、辞退、终止或变更协议内容等情况，按照协议及国家、西藏自治区有关规定办理。

八、相关待遇

引进的人员为我区事业单位正式在编人员，享受国家规定的机关事业单位人员住房、工资及年休假等其他福利待遇。

九、其他

 1、应聘人员报名后，凡未按程序及时提供相关材料，未按时参加各环节测试者，一律按自动放弃处理。

 2、凡弄虚作假者，一律取消录用资格。

 3、此方案解释权归自治区交通运输厅2015年人才引进工作领导小组。  

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